在3GPP 23122中对开机或者小区重选时的PLMN选择做出了如下说明，在开机或者小区重选时，手机终端首先尝试选择的是RPLMN（registered PLMN，上次成功登陆PLMN），RPLMN选择失败后按照如下顺序选择： HPLMN(如果EHPLMN列表不存在或为空)或最高优先级的EHPLMN(如果EHPLMN列表存在); 在USIM/SIM卡数据中按照UPLMN优先级顺序选择;(User Controlled PLMN Selector with Access Technology)；在USIM/SIM卡数据中按照OPLMN优先级顺序选择;(Operator Controlled PLMN Selector with Access Technology)；随机选择RSCP值大于-84dBm(足够强度信号质量)形成的PLMN接入技术组合; 当信号强度不够时，根据接收信号强度递减排序选择其他所有PLMN。延伸阅读： PLMN常见相关名词解释及PLMN选择优先级 3GPP 23122下载

3GPP 23122中规定的开机或小区重选时PLMN选择顺序

在3GPP 23122中对开机或者小区重选时的PLMN选择做出了如下说明，在开机或者小区重选时，手机终端首先尝试选择的是RPLMN（registered PLMN，上次成功登陆PLMN），RPLMN选择失败后按照如下顺序选择：

HPLMN(如果EHPLMN列表不存在或为空)或最高优先级的EHPLMN(如果EHPLMN列表存在);
在USIM/SIM卡数据中按照UPLMN优先级顺序选择;(User Controlled PLMN Selector with Access Technology)；
在USIM/SIM卡数据中按照OPLMN优先级顺序选择;(Operator Controlled PLMN Selector with Access Technology)；
随机选择RSCP值大于-84dBm(足够强度信号质量)形成的PLMN接入技术组合;
当信号强度不够时，根据接收信号强度递减排序选择其他所有PLMN。